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關于轉發商務部市場秩序司負責人相關解讀 與印發《全國中藥材物流基地咨詢評審與行業 自律辦法》的通知

發布時間:2016-06-23 11:38:34    來源:中國倉儲協會 中國中藥協會    訪問:

{中倉協/中藥協聯字〔2016〕2號印發}
相關企業,相關專家:
    根據《國務院辦公廳轉發工業和信息化部等部門中藥材保護與發展規劃(2015-2020年)的通知》[國辦發〔2015〕27號]與《商務部辦公廳關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》[商辦秩函〔2014〕809號]的精神,商務部辦公廳于近日印發了《全國中藥材物流基地規劃建設指引》[商辦秩函(2016)278號],商務部市場秩序司負責人對《指引》進行了解讀。現將市場秩序司負責人的《解讀》轉發給你們,請結合這三個文件精神認真貫徹執行。
    為落實上述三個文件與《解讀》的要求,中國倉儲協會、中國中藥協會在國家相關主管部門的指導下,組織制訂了《全國中藥材物流基地咨詢、評審與行業自律辦法》,經廣泛征求相關企業的意見,并經全國中藥材物流專家委員會審定,現予印發。希望相關企業按上述文件、解讀與本《辦法》要求,規范中藥材物流基地的建設與運營,請相關專家按《辦法》規定做好咨詢與評審工作。
附件1:商務部市場秩序司負責人《指引》解讀
商務部市場秩序司負責人就《商務部辦公廳
關于印發<全國中藥材物流基地規劃建設指引>的通知》進行解讀
(轉自商務部網站)
    2016年5月27日,商務部辦公廳印發《全國中藥材物流基地規劃建設指引》(以下簡稱《指引》)。近日,商務部市場秩序司負責人就《指引》進行解讀。
    一、《指引》的起草背景
    2013年,我司委托中國倉儲協會對全國23個地區中藥材的物流情況進行深入調研,并完成《中藥材現代物流體系建設研究報告》。在此基礎上,2014年12月,我部辦公廳印發《關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》(商辦秩函〔2014〕809號,以下簡稱《指導意見》),明確中藥材現代物流體系建設的意義、目標、原則及6大任務、4大措施。
    2015年4月,國務院辦公廳轉發12個部委《中藥材保護與發展規劃(2015-2020年)》(國辦發〔2015〕27號,以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確提出“流通環節中藥材規范化集中倉儲率達到70%”、“建設25個集初加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、電子商務、現代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心”等重點發展目標。
    為進一步細化落實國辦《規劃》和我部辦公廳《指導意見》提出的目標要求,逐步實現中藥材物流體系與流通追溯體系信息共享,同時避免地方進行重復建設,我司組織起草了《指引》。
     二、《指引》的起草思路及主要內容
   《指引》按照市場化原則,著力發揮行業協會的作用,確立了“政府部門引導、行業協會組織、企業自主實施”的總體思路,明確了中藥材物流基地的建設目標及其服務功能,確定了物流基地的區域布局規劃原則以及建設主體條件,提出了各地商務主管部門及相關行業協會的工作要求。
   (一)物流基地的角色定位。
    根據國家標準《物流術語》,“物流基地”的內涵和外延最大,物流中心次之,配送中心最小。因此,根據當前中藥材物流體系發展的實際需要,《指引》使用了“中藥材物流基地”的概念。這一概念主要包含三個要點:一是建設地點,即“中藥材主銷區或主產區”;二是服務對象,即“廣大藥農(或商戶)、合作社和相關企業等市場主體”;三是服務性質,即“提供公共物流服務”,不是服務特定企業。
   (二)物流基地的服務功能。
    1.倉儲管理與專業養護是核心功能。《指引》提出4項具體要求:一是具有符合市場需求與相關標準的中藥材專業倉庫。相關標準指商務部行業標準《中藥材倉庫技術規范》。物流基地不能再使用現有民房,不符合標準要求的普通倉庫也需改造。二是建立統一的出入庫及在庫管理制度。按行業標準《中藥材倉儲管理規范》的要求,物流基地應對符合標準要求的倉庫與庫內中藥材實行統一集中管理,不能再出租使用。三是運用信息系統實施專業化、社會化的倉儲管理。物流基地應改變傳統的手工記賬方式,使用統一的電子倉儲管理系統。四是按照相關標準進行中藥材在庫養護。相關標準指商務部行業標準《中藥材氣調養護技術規范》。
    2.質量檢驗與流通追溯是配套功能。《指引》提出3項具體要求:一是按照《藥典》要求對中藥材進行質量檢驗。按照2015年版《藥典》要求,物流基地應對所有中藥材的二氧化硫含量進行檢測,對除礦物、動物與海洋類以外的中藥材重金屬含量進行檢測,對4種中藥材農藥殘留量進行檢測,對19種中藥材黃曲霉毒素含量進行檢測。二是質量檢驗應委托具備專業質檢資質的第三方質檢機構承擔。在實際操作中,物流基地有2種選擇:委托食藥監部門的檢測機構;委托具備專業質檢資質的第三方質檢機構。三是按照相關標準賦予統一的流通追溯編碼。相關標準指在結合國家標準《中藥編碼規則及編碼》和商務部《中藥材流通追溯體系編碼規則》的基礎上,形成的42位數字碼編碼規則。
     3.初加工與包裝服務是延伸功能。《指引》提出3項具體要求:一是中藥材物流基地應根據市場需求提供中藥材的初加工與包裝服務。“根據市場需求”包括三層含義:(1)中藥材主產區的物流基地,原則上應深入所在區域的各個主產縣(區)建立加工包裝基地,從藥材的源頭入手保障藥材的加工質量。(2)中藥材加工企業集聚區域的物流基地,應將現有的加工企業納入基地統一管理范圍,不必重復建設加工包裝基地。(3)與藥材專業市場配套建設的物流基地,應根據市場交易實際情況,確定加工包裝設施建設規模。二是初加工的重點是提供規范的中藥材干燥服務。物流基地應使用無害、科學、環保的干燥技術,不得馬路晾曬、使用磷化鋁熏蒸或濫用硫磺熏蒸中藥材。三是包裝的重點是選擇符合相關標準及中藥材特點的包裝方式。相關標準指即將發布的商務部行業標準《中藥材產地加工技術規范》和《中藥材包裝技術規范》。
    4.銷售與融資服務是增值功能。目前,國內藥農很分散,中藥材經銷商規模也很小。為了吸引廣大藥農和經銷商使用中藥材加工、包裝和倉儲服務,物流基地可提供“集中倉儲”以外的增值服務,為其創造附加收益。因此,《指引》提出2項具體要求:一是物流基地應與中藥材專業市場、全國性中藥材電子商務公共平臺加強合作,實現資源與信息共享,為客戶積極拓展營銷渠道。二是與相關金融機構加強合作,為中藥材擔保融資提供存貨監管服務,幫助客戶獲得市場融資。但物流基地的經營行為不能與客戶利益發生沖突。
     (三)區域布局規劃的原則與要求。
    《指引》就中藥材物流基地區域布局規劃提出5項具體原則與要求:一是布局規劃應服務于實現“中藥材規范化集中倉儲率70%”的核心目標。二是新建規劃應嚴格依據當地中藥材生產、流通的實際需求,扣除現有符合標準的以及改造、改建后可繼續使用的設施面積。非中藥材主產區或主銷區原則上不考慮新建規劃。每個物流基地應以年產藥材2萬噸以上的地市為核心,服務半徑200公里左右。三是布局規劃應兼顧經濟區域分布與市場需求變化,不能完全按照行政區域進行封閉式規劃。四是物流基地建設應考慮加工包裝設施配置。加工包裝設施的選址應盡可能避免生鮮藥材的長途運輸,并盡可能減少因加工藥材而產生城市垃圾。五是地方應積極爭取落實國辦《規劃》提出的一系列支持政策(包括土地、規劃、扶貧資金、支農資金、專項基金等)。享受支持政策的物流基地應符合本《指引》第四條規定的基地建設“主體與專業條件”。
   (四)物流基地建設的咨詢、論證與認證。
    對于傳統藥品經營企業、普通第三方物流企業來說,中藥材集中倉儲及物流基地建設工作屬于新興事物,需要啟蒙、培訓和咨詢。國辦《規劃》也明確要求,相關行業組織應當“按規定開展中藥材物流管理認證”。從2013年開始,中國倉儲協會、中國中藥協會等行業協會積極參與《規劃》、《指導意見》、《中藥材倉儲管理規范》、《中藥材包裝技術規范》等相關行業政策及標準的制訂工作,具備較為成熟的基地建設經驗。為充分保障各地中藥材物流基地的科學規劃與規范運營,《指引》要求中國倉儲協會、中國中藥協會等行業協會主動承擔基地建設的咨詢、論證與認證工作。
    目前,我司已指導相關協會組建了“全國中藥材物流專家委員會”,起草了《中藥材物流基地咨詢、評審與自律管理辦法》,編制了《全國中藥材物流基地區域規劃建議方案》。下一步,我司將會同相關地方商務主管部門、行業協會加快推進中藥材物流基地的規劃建設工作。
附件2:全國中藥材物流基地咨詢評審與行業自律辦法
全國中藥材物流基地咨詢、評審與自律管理辦法
    根據國務院辦公廳轉發的《中藥材保護與發展規劃》、商務部辦公廳《關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》與《全國中藥材物流基地規劃建設指引》(以下簡稱《規劃》《意見》與《指引》)的要求,為了規范中國倉儲協會、中國中藥協會(以下簡稱協會)對中藥材物流基地規劃建設的咨詢、評審與行業自律工作,促進全國中藥材物流基地的有序建設與規范運營,制定本辦法。
    第一條  協會的服務內容:
    根據《規劃》、《意見》與《指引》要求,協會在國家相關主管部門的指導下,組織成立全國中藥材物流專家委員會(以下簡稱專家)。
協會組織相關專家為各地中藥材物流基地(以下簡稱基地)規劃建設提供以下服務:
    一、協助相關省(自治區、直轄市)商務主管部門制訂中藥材物流基地區域布局規劃,或者及時匯報相關基地咨詢與評審的進展情況;
    二、受相關企業的委托,組織專家就各個基地的建設方案提供咨詢意見;
    三、受相關企業的委托,組織專家對各個基地建設方案進行評審或論證;
    四、受相關企業的委托,組織專家對各個竣工投產的基地進行驗收評審,對評審合格的,確定為“全國中藥材物流實驗基地”;
    五、受相關企業的委托,組織專家對運營一年以上的“實驗基地”進行驗收評審,對運營合格的,確定為“全國中藥材物流示范基地”;
    六、開發與運營“全國中藥材物流信息公共管理系統”,為每個基地提供系統維護與管理服務。
為落實上述服務,協會設立“全國中藥材物流基地咨詢與評審辦公室”,與中倉協中藥材倉儲分會合署辦公,接洽相關機構與企業的委托事宜。
    第二條  凡符合《指引》規定條件的企業,都可以根據全國及區域規劃的要求建設中藥材物流基地。
    第三條  有意向建設基地的企業,應當向協會提交基地建設的《前期調研報告》,《報告》主要包括以下內容:
    一、當地(一般以地市為單位,或以專業市場為單位)及周邊地區中藥材種植面積、品種與年產量(或交易量),當地飲片或制藥企業情況及其直接采購當地藥材的數量;
    二、當地政府及其主管部門對基地建設的態度;
    三、本企業的情況及優劣勢分析;
    四、基地建設的初步設想及對協會的委托要求。
    第四條  有意向建設基地的企業,可以自行編制《建設方案》,也可委托協會組織相關專家編制《建設方案》、并與協會簽署《咨詢協議》。
    第五條  各個基地的建設方案,由協會組織專家按統一標準進行評審。只有經評審合格的基地建設方案,才能組織實施。
    第六條  為了避免重復建設,在同一地區,原則上只宜建設一個基地(亳州、隴西等主產地或大型集散地除外)。如果出現2家以上意向企業,先提交《前期調研報告》的企業優先考慮;如果同時提交《報告》,協會組織專家進行預評估、并擇優選擇一家,或者將兩家企業的《建設方案》一并提交專家評審會進行比對評審,擇優確定一家企業建設。
    《建設方案》評審通過后,建設主體在半年內仍然沒有啟動建設的,視同放棄建設;協會可以接受并評審同一地區其它企業提出的建設方案。
    第七條  對《建設方案》評審的標準:
    一、是否符合國務院辦公廳轉發的《中藥材保護與發展規劃》、商務部辦公廳《關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》、《全國中藥材物流基地規劃建設指引》及相關省區基地規劃;
    二、對當地中藥材種植、加工、包裝、倉儲、交易以及整個中藥產業情況的分析是否準確,基地是否具有一定規模的中藥材社會化物流需求,是否考慮當地交通狀況;
    三、是否符合中藥材初加工、包裝、倉庫、倉儲、養護等行業或國家標準;
    四、建設企業是否具備相關條件與實力;
    五、基地的各項定位、服務功能、發展策略、商業模式以及投資回報分析等,是否具有可行性、可操作性。
對《前期調研報告》的預評估,參照上述標準。
    第八條  對經專家評審合格的基地建設方案,由協會出具《送達專家評審意見的函》,或者,應當地政府或有關主管部門的要求,出具協會推薦意見。基地建設企業憑協會的《送達函》或《推薦函》,到地方政府部門辦理相關手續。
    第九條  基地竣工投產后,經基地建設企業委托,由協會組織專家進行驗收評審。驗收評審的標準如下:
    一、基地的中藥材產地初加工與包裝設施、倉庫設施、檢驗檢測設施等網點布局、規模、質量,是否與評審通過的《建設方案》一致,是否符合相關行業標準;
    二、是否安裝調試全國統一的“中藥材物流信息公共管理系統”,相關配套設備是否到位、完善;
    三、是否制訂中藥材初加工、檢驗檢測、包裝、掃碼、出入庫、在庫堆碼、養護等物流各環節的操作流程與規范,是否符合相關行業標準,是否符合本基地的實際情況;
    四、是否制訂本企業經營管理(包括但不限于客戶管理、合同管理、運營管理、人事管理、安全管理等)各方面的規章制度,相關制度是否符合國家法律、法規、政策與標準;
    五、是否配備與基地業務需要的管理與專業技術人員,相關人員是否進行系統培訓與考核。
   第十條  經專家評審合格的基地,由協會確定為“全國中藥材物流實驗基地”。企業可憑協會送達的專家評審意見與“實驗基地”證書,向地方政府部門爭取政策支持。
    第十一條  本辦法實施之前,已經從事中藥材倉儲服務的企業、或者已經建成的中藥材公共倉儲基地,可自行對照上述第七條、第九條的評審標準進行整改、配套、完善,并可直接向協會申請“實驗基地”評審。
    第十二條  中藥材年產量較小、不適宜建設獨立的公共物流基地的地區,中藥飲片企業、中藥制藥企業的中藥材初加工與倉儲設施,在自用有余的前提下可以對社會開放,并可自行對照上述第七條、第九條的評審標準進行整改、配套、完善,并可直接向協會申請“實驗基地”評審。
    第十三條  基地運營一年之后,經企業委托,協會組織專家對基地運營情況進行評審。評審的標準如下:
    一、基地是否全面實施中藥材的集約化統一初加工、統一包裝、統一賦碼、統一檢驗檢測、統一倉儲管理、氣調養護等社會化物流服務,業務規模是否達到設計水平;
    二、基地是否通過統一的中藥材物流信息公共管理系統全面、嚴格地實施中藥材物流信息管理,信息處理是否全面、真實、準確;是否存在虛假信息;
    三、通過基地加工、檢測、包裝、倉儲、養護的中藥材質量與品質,是否達到《藥典》與行業標準的要求,是否有含硫超標、農藥殘留超標、重金屬超標以及霉變、蟲蛀等現象發生;
    四、基地是否與第三方中藥材電子商務平臺或全國性中藥材專業市場建立業務聯系、系統對接,是否方便(中藥材)存貨人銷售、方便飲片與制藥企業采購;
    五、基地與服務對象(中藥材藥農、合作社、個體經銷商戶、經營企業等)的關系是否融洽,收費是否合理,客戶對其服務質量是否滿意(要進行客戶滿意度調查)。
    第十四條  經評審合格的企業,由協會確定為“全國中藥材物流示范基地”。取得“示范基地”稱號的企業,可向地方政府部門爭取政策支持。
    第十五條  待國家標準《中藥材物流質量管理規范》(GWP)發布后,由協會組織專家對基地企業進行GWP認證。(認證辦法另行制定)
    第十六條  取得“實驗基地”、“示范基地”與GWP認證的企業,由協會向商務與食藥監等主管部門報備,并按國家相關規定要求納入其監管范圍。
    實施GWP認證制度后,“實驗基地”與“示范基地”的榮譽自動失效。
    第十七條  物流基地的行業自律
    一、基地企業從《建設方案》評審通過起,納入協會的行業管理與重點服務范圍,接受協會的信息服務與業務咨詢,按協會的要求提交企業運營信息。
    二、基地企業在獲得“實驗基地”榮譽稱號的同時,須簽署《全國中藥材物流行業自律公約》。對違反《行業自律公約》的企業,經協會組織相關專家調查核實,由協會出具《違約整改通知書》,情節嚴重的,直接取消榮譽稱號。
《行業自律公約》由協會提出、并經首批“實驗基地”企業共同討論通過后簽署、公告。
    三、協會在“中藥材物流網”公告“實驗基地”、“示范基地”、“GWP認證企業”名單與《行業自律公約》,接受全社會的監督,并公告“違約企業”、被取消相關榮譽及認證證書的企業名單。
    第十八條  本辦法經中藥材物流行業廣泛征求意見后發布執行,并報商務部、國家食藥監總局、國家中醫藥管理局備案。    
                                                                                                                                                      中國倉儲協會   中國中藥協會
                                                                                                                                                                   2016年6月3日

                                                      
抄報:商務部市場秩序司、國家食藥監總局藥品化妝品監管司、國家中醫藥管理局政策法規與監管司。
抄送:各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團商務主管部門相關機構,各省(區、市)中藥(醫藥)協會。                
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