評審辦法

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全國中藥材物流基地咨詢評審與行業自律辦法

(中倉協、中藥協2016年6月印發)

      根據國務院辦公廳轉發的《中藥材保護與發展規劃》、商務部辦公廳《關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》與《全國中藥材物流基地規劃建設指引》(以下簡稱《規劃》《意見》與《指引》)的要求,為了規范中國倉儲協會、中國中藥協會(以下簡稱協會)對中藥材物流基地規劃建設的咨詢、評審與行業自律工作,促進全國中藥材物流基地的有序建設與規范運營,制定本辦法。
第一條  協會的服務內容:
根據《規劃》、《意見》與《指引》要求,協會在國家相關主管部門的指導下,組織成立全國中藥材物流專家委員會(以下簡稱專家)。
協會組織相關專家為各地中藥材物流基地(以下簡稱基地)規劃建設提供以下服務:
一、協助相關省(自治區、直轄市)商務主管部門制訂中藥材物流基地區域布局規劃,或者及時匯報相關基地咨詢與評審的進展情況;
二、受相關企業的委托,組織專家就各個基地的建設方案提供咨詢意見;
三、受相關企業的委托,組織專家對各個基地建設方案進行評審或論證;
四、受相關企業的委托,組織專家對各個竣工投產的基地進行驗收評審,對評審合格的,確定為“全國中藥材物流實驗基地”;
五、受相關企業的委托,組織專家對運營一年以上的“實驗基地”進行驗收評審,對運營合格的,確定為“全國中藥材物流示范基地”;
六、開發與運營“全國中藥材物流信息公共管理系統”,為每個基地提供系統維護與管理服務。
為落實上述服務,協會設立“全國中藥材物流基地咨詢與評審辦公室”,與中倉協中藥材倉儲分會合署辦公,接洽相關機構與企業的委托事宜。
第二條  凡符合《指引》規定條件的企業,都可以根據全國及區域規劃的要求建設中藥材物流基地。
第三條  有意向建設基地的企業,應當向協會提交基地建設的《前期調研報告》,《報告》主要包括以下內容:
一、當地(一般以地市為單位,或以專業市場為單位)及周邊地區中藥材種植面積、品種與年產量(或交易量),當地飲片或制藥企業情況及其直接采購當地藥材的數量;
二、當地政府及其主管部門對基地建設的態度;
三、本企業的情況及優劣勢分析;
四、基地建設的初步設想及對協會的委托要求。
第四條  有意向建設基地的企業,可以自行編制《建設方案》,也可委托協會組織相關專家編制《建設方案》、并與協會簽署《咨詢協議》。
第五條  各個基地的建設方案,由協會組織專家按統一標準進行評審。只有經評審合格的基地建設方案,才能組織實施。
第六條  為了避免重復建設,在同一地區,原則上只宜建設一個基地(亳州、隴西等主產地或大型集散地除外)。如果出現2家以上意向企業,先提交《前期調研報告》的企業優先考慮;如果同時提交《報告》,協會組織專家進行預評估、并擇優選擇一家,或者將兩家企業的《建設方案》一并提交專家評審會進行比對評審,擇優確定一家企業建設。
《建設方案》評審通過后,建設主體在半年內仍然沒有啟動建設的,視同放棄建設;協會可以接受并評審同一地區其它企業提出的建設方案。
第七條  對《建設方案》評審的標準:
一、是否符合國務院辦公廳轉發的《中藥材保護與發展規劃》、商務部辦公廳《關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》、《全國中藥材物流基地規劃建設指引》及相關省區基地規劃;
二、對當地中藥材種植、加工、包裝、倉儲、交易以及整個中藥產業情況的分析是否準確,基地是否具有一定規模的中藥材社會化物流需求,是否考慮當地交通狀況;
三、是否符合中藥材初加工、包裝、倉庫、倉儲、養護等行業或國家標準;
四、建設企業是否具備相關條件與實力;
五、基地的各項定位、服務功能、發展策略、商業模式以及投資回報分析等,是否具有可行性、可操作性。
對《前期調研報告》的預評估,參照上述標準。
第八條  對經專家評審合格的基地建設方案,由協會出具《送達專家評審意見的函》,或者,應當地政府或有關主管部門的要求,出具協會推薦意見。基地建設企業憑協會的《送達函》或《推薦函》,到地方政府部門辦理相關手續。
第九條  基地竣工投產后,經基地建設企業委托,由協會組織專家進行驗收評審。驗收評審的標準如下:
一、基地的中藥材產地初加工與包裝設施、倉庫設施、檢驗檢測設施等網點布局、規模、質量,是否與評審通過的《建設方案》一致,是否符合相關行業標準;
二、是否安裝調試全國統一的“中藥材物流信息公共管理系統”,相關配套設備是否到位、完善;
三、是否制訂中藥材初加工、檢驗檢測、包裝、掃碼、出入庫、在庫堆碼、養護等物流各環節的操作流程與規范,是否符合相關行業標準,是否符合本基地的實際情況;
四、是否制訂本企業經營管理(包括但不限于客戶管理、合同管理、運營管理、人事管理、安全管理等)各方面的規章制度,相關制度是否符合國家法律、法規、政策與標準;
五、是否配備與基地業務需要的管理與專業技術人員,相關人員是否進行系統培訓與考核。
第十條  經專家評審合格的基地,由協會確定為“全國中藥材物流實驗基地”。企業可憑協會送達的專家評審意見與“實驗基地”證書,向地方政府部門爭取政策支持。
第十一條  本辦法實施之前,已經從事中藥材倉儲服務的企業、或者已經建成的中藥材公共倉儲基地,可自行對照上述第七條、第九條的評審標準進行整改、配套、完善,并可直接向協會申請“實驗基地”評審。
第十二條  中藥材年產量較小、不適宜建設獨立的公共物流基地的地區,中藥飲片企業、中藥制藥企業的中藥材初加工與倉儲設施,在自用有余的前提下可以對社會開放,并可自行對照上述第七條、第九條的評審標準進行整改、配套、完善,并可直接向協會申請“實驗基地”評審。
第十三條  基地運營一年之后,經企業委托,協會組織專家對基地運營情況進行評審。評審的標準如下:
一、基地是否全面實施中藥材的集約化統一初加工、統一包裝、統一賦碼、統一檢驗檢測、統一倉儲管理、氣調養護等社會化物流服務,業務規模是否達到設計水平;
二、基地是否通過統一的中藥材物流信息公共管理系統全面、嚴格地實施中藥材物流信息管理,信息處理是否全面、真實、準確;是否存在虛假信息;
三、通過基地加工、檢測、包裝、倉儲、養護的中藥材質量與品質,是否達到《藥典》與行業標準的要求,是否有含硫超標、農藥殘留超標、重金屬超標以及霉變、蟲蛀等現象發生;
四、基地是否與第三方中藥材電子商務平臺或全國性中藥材專業市場建立業務聯系、系統對接,是否方便(中藥材)存貨人銷售、方便飲片與制藥企業采購;
五、基地與服務對象(中藥材藥農、合作社、個體經銷商戶、經營企業等)的關系是否融洽,收費是否合理,客戶對其服務質量是否滿意(要進行客戶滿意度調查)。
第十四條  經評審合格的企業,由協會確定為“全國中藥材物流示范基地”。取得“示范基地”稱號的企業,可向地方政府部門爭取政策支持。
第十五條  待國家標準《中藥材物流質量管理規范》(GWP)發布后,由協會組織專家對基地企業進行GWP認證。(認證辦法另行制定)
第十六條  取得“實驗基地”、“示范基地”與GWP認證的企業,由協會向商務與食藥監等主管部門報備,并按國家相關規定要求納入其監管范圍。
實施GWP認證制度后,“實驗基地”與“示范基地”的榮譽自動失效。
第十七條  物流基地的行業自律
一、基地企業從《建設方案》評審通過起,納入協會的行業管理與重點服務范圍,接受協會的信息服務與業務咨詢,按協會的要求提交企業運營信息。
二、基地企業在獲得“實驗基地”榮譽稱號的同時,須簽署《全國中藥材物流行業自律公約》。對違反《行業自律公約》的企業,經協會組織相關專家調查核實,由協會出具《違約整改通知書》,情節嚴重的,直接取消榮譽稱號。
《行業自律公約》由協會提出、并經首批“實驗基地”企業共同討論通過后簽署、公告。
三、協會在“中藥材物流網”公告“實驗基地”、“示范基地”、“GWP認證企業”名單與《行業自律公約》,接受全社會的監督,并公告“違約企業”、被取消相關榮譽及認證證書的企業名單。
第十八條  本辦法經中藥材物流行業廣泛征求意見后發布執行,并報商務部、國家食藥監總局、國家中醫藥管理局備案。
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